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定南县安全生产专项整治三年行动实施方案

作者: 发布时间:2020-07-07 来源: 字体:【】 【】 【

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻习近平总书记澳门英皇赌场安全生产重要论述,以及视察澳门英皇赌场和赣州重要讲话精神,树牢安全发展理念,强化底线思维和红线意识,坚持问题导向、目标导向和结果导向,深化源头治理、系统治理和综合治理,切实在转变理念、狠抓治本上下功夫,完善和落实“从根本上消除事故隐患”的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制,扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化,全力推动我县安全生产整体水平明显提高,切实减少一般事故,坚决杜绝较大以上事故,为实现“作示范、勇争先”目标定位和“五个推进”更高要求,为建设开放、生态、幸福定南提供坚实的安全保障。

二、主要任务

推动各级党委政府、有关部门和企业单位坚持以习近平总书记澳门英皇赌场安全生产重要论述武装头脑、指导实践,务必把安全生产摆到重要位置,切实解决思想认知不足、安全发展理念不牢和工作落实不到位等突出问题;完善和落实安全生产责任及管理制度,健全落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的安全生产责任制,强化党委政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任;建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系,推进安全生产由企业被动接受监管向主动加强管理转变、安全风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变、隐患排查治理由部门行政执法为主向企业日常自查自纠转变;完善安全生产体制机制法制,大力推动科技创新,持续加强基础建设,不断强化监管合力及执法力度,全面提升本质安全水平。全县安全生产专项整治三年行动重点分2个专题、13个行业领域安全整治。

(一)两个专题

1.学习宣传贯彻习近平总书记澳门英皇赌场安全生产重要论述专题。以各级党政领导干部为重点,带动全县干部职工、企业负责人和社会公众,深入学习宣传贯彻习近平总书记澳门英皇赌场安全生产重要论述,坚持解决思想问题与解决实际问题相结合,增强从根本上消除事故隐患的思想自觉和行动自觉。通过深入系统宣传贯彻、集中开展学习教育、播放电视专题片、健全落实安全生产责任制、有效防范安全风险、加强安全监管干部队伍建设,实现三个工作目标:一是学深悟透习近平总书记澳门英皇赌场安全生产重要论述,以实际行动和实际效果做到“两个维护”。二是牢固树立安全发展理念,始终把人民群众生命安全放在首位。三是坚决扛起防范化解重大安全风险的政治责任,切实做到促一方发展、保一方平安。(责任单位:县应急管理局、县委宣传部牵头,县安委会成员单位按职责分工负责;各镇党委和政府(城市社区党工委)负责)

2.落实企业安全生产主体责任专题。一是压实企业安全生产责任。牢固树立安全发展理念,建立健全企业安全生产责任制,做到安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位。二是规范企业安全生产管理。建立健全安全生产管理机构,配齐配强安全生产管理人员,积极鼓励和引导企业开展安全生产标准化达标创建工作,规范承包租赁经营行为。三是强化企业安全风险管控。建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,全面辨识评估安全风险,实现“一企一清单”,2021年底前各类企业要建立完善隐患排查治理“一张网”信息化管理系统,做到自查自改自报,企业隐患排查治理全面走向制度化、规范化轨道。四是培育安全生产社会化服务。建立政府购买安全生产服务制度,对重点行业领域企业进行指导服务,提升企业本质安全水平。五是加强安全生产监管执法。推进安全生产分类分级监管执法,健全重点监管和一般监管相结合的安全监管体制机制,对发现的违法行为查处率为100%,形成对违法违规震慑高压态势。六是开展安全生产“流动红旗”竞赛活动,推动安全生产争先创优,激励和鞭策各镇(城市社区)、各部门、各类企业勇争先、创一流。七是加强企业安全管理制度建设。完善和落实企业安全生产诚信、承诺、举报、“双报告”,“一报告双签字”和教育培训等制度。(责任单位:县应急管理局牵头,县安委会成员单位按职责分工负责;各镇党委和政府(城市社区党工委)负责)

(二)十三个行业领域安全整治

1.危险化学品安全整治。(责任单位:县应急管理局牵头,县发改委、县公安局、县市场监管局、县消防救援支队、县工信局、县生态环境局、县工业园区管委会、县工业园区开发经营公司等部门按职责分工负责;各镇党委和政府(城市社区党工委)负责)

2.矿山安全整治。责任单位:县应急管理局牵头,县自然资源局、县水利局、县生态环境局、县林业局、县公安局等按职责分工负责;各镇党委和政府负责)

3.消防安全整治。(责任单位:县消防救援大队牵头,县发改委、县教科体局、县工信局、县公安局、县民政局、县财政局、县人社局、县自然资源局、县住建局、县城管局、县交通运输局、县农业农村局、县商务局、县文广新旅局、县卫健委、县市场监管局、县供电公司等部门按职责分工负责;各镇党委和政府(城市社区党工委)负责)

4.道路交通安全整治(责任单位:县管大队牵头,县交通运输局、县公路分局、县发改委、县文广新旅局、县住建局、县城管局、县教科体局等部门按职责分工负责;各镇党委和政府、城市社区党工委负责)

5.建筑施工安全整治。(责任单位:县住建局牵头,县交通运输局、县水利局、县发改委、县城市管理局、县工信局、县文广新旅局、县教科体局、县消防救援大队等部门按职责分工负责;各镇党委和政府、城市社区党工委负责

6.工业制造安全整治。(责任单位:县工信局牵头,县工业园区管委会、县工业园区开发经营公司、县应急管理局、县消防救援大队、县市监局、县生态环境局、县民企局等部门按职责分工负责;各镇党委和政府、城市社区党工委负责)

7.城市运行安全整治。(责任单位:县城管局牵头,县财政局、县住建局、县工信局、县水利局、县文广新旅局、县交通运输局、县交管大队、县自来水公司、县供电公司等部门按职责分工负责;历市镇党委和政府、城市社区党工委负责

8.商贸安全整治。(责任单位:县商务局牵头,县市场监管局、县住建局、县公安局、县交通运输局、县消防救援大队、县生态环境局、县物流产业园等部门按职责分工负责;各镇党委和政府、城市社区党工委负责)

9.特种设备安全整治。(责任单位:县市场监管局牵头,县工信局、县公安局、县住建局、县交通运输局、县商务局、县卫健委、县文广新旅局等部门按职责分工负责;各镇党委和政府、城市社区党工委负责

10.旅游安全整治。(责任单位:县文广新旅局牵头,县市场监管局、县交通运输局、县林业局、县气象局、县消防救援支队等部门按职责分工负责;各镇党委和政府、城市社区党工委负责

11.校园安全整治。(责任单位:县教科体局牵头,县交管大队、县交通运输局、县住建局、县市监局、县应急管理局等部门按职责分工负责;各镇党委和政府、城市社区党工委负责

12.农林牧渔安全整治。(责任单位:县农业农村局牵头,县林业局、县水利局、县生态环境局、县自然资源局等部门按职责分工负责;各镇党委和政府负责

13.能源安全整治。(责任单位:县发改委牵头,县供电公司、县交通运输局、县工信局等部门按职责分工负责;各镇党委和政府负责

以上实施13个专项整治三年行动方案由牵头部门具体制定,各镇(城市社区)、各有关部门要结合实际制定本单位安全整治三年行动方案。

三、整治步骤

2020年5月至2022年12月,分四个阶段进行。

(一)动员部署(2020年6月15日前)。对标对表全国、全省、全市三年专项整治要求,结合前两年十大专项整治情况及安全生产事故特点,制定印发全县安全生产专项整治三年行动实施方案和15个子方案;通过召开动员部署会、新闻发布会等形式,广泛宣传发动,营造浓厚整治氛围。各镇(城市社区)、各有关部门要结合实际制定整治方案,广泛动员部署,推动贯彻落实,并于6月12日前将整治方案及动员部署阶段工作情况报县安委办。

(二)排查整治(2020年6月至12月)。各镇(城市社区)、各有关部门要深入分析本地、本行业领域事故发生的主客观原因,对本地、本行业领域和重点单位场所、关键环节安全风险隐患进行全面深入细致的排查治理,建立问题隐患和制度措施“两个清单”,制定时间表、路线图,明确整改责任单位和整改要求,坚持边查边改、立查立改,加快推进实施,整治工作取得初步成效。各镇(城市社区)、各行业领域请分别于2020年9月15日、12月15日前将阶段整治情况报县安委办。

(三)集中攻坚(2021年)。各镇(城市社区)、各有关部门要集中精力、突出重点,采取现场推进会、“开小灶”,推广有关单位和标杆企业的经验等措施,加大专项整治攻坚力度,着力解决一批重点难点问题,补足体制机制、标准规范等方面存在的短板,落实和完善治理措施,推动建立健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系,整治工作取得明显成效。各镇(城市社区)、各行业领域每季度末将阶段整治情况报县安委办。

(四)巩固提升(2022年)。各镇(城市社区)、各有关部门要认真梳理整治工作中存在的问题,深入分析安全生产共性问题和突出隐患,深挖背后的深层次矛盾和原因,梳理出在法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度,逐项推动落实。总结全县安全生产专项整治三年行动,着力将党的十八大以来安全生产重要理论和实践创新转化为法规制度,健全长效机制,形成一套较为成熟定型的安全生产制度体系。各镇(城市社区)、各行业领域每季度末将阶段整治情况报县安委办。

四、保障措施

(一)加强组织领导。各镇(城市社区)、各有关部门和单位要从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度,深刻认识做好专项整治三年行动的重要性,强化领导责任,勇于担当作为,层层抓好组织实施,绝不能只重发展不顾安全,做好安全生产就是为经济发展提供安全保障。不能搞形式主义、官僚主义。县级层面明确由县安委会负责全县安全生产专项整治三年行动的组织领导,并成立市安全生产专项整治三年行动工作推进组及其办公室,组成人员分别是:组长由县委常委、县政府常务副县长何春林担任,副组长由县安委办主任、县应急管理局局长何启玫担任;成员由县工信局、县住建局、县交管大队、县消防救援大队、县城管局、县市监局、县文广新旅局、县商务局、县教科体局、县农业农村局、县发改委主要领导和县应急管理局副局长黄庆东担任;联络员由各镇(城市社区)、县安委会有关成员单位相关股室负责人担任;推进组办公室设在县应急管理局(县安委办),办公室主任由县应急管理局副局长郭铭兼任,具体负责专项整治三年行动日常工作的协调和推进。各镇(城市社区)、各部门要成立相应领导机构和工作专班,协调推动本地、本行业领域专项整治工作。(各相关部门按职责分工负责)

(二)强化保障能力。完善支持安全生产工作政策体系,强化县级和部门对安全生产工作的经费保障,按照《中共中央国务院澳门英皇赌场安全生产领域改革发展的意见》要求,县财政部门要把安全生产经费列入年度预算,2020年要增加预算经费。优化支出结构,向重点行业领域风险防控、事故隐患消除工作倾斜。建立安全风险监测监控支撑机构,加快推进“互联网+安全监管”模式,完善安全事故隐患排查治理信息系统,推行应用执法手册APP。严格实施评价结果公开和第三方评估制度,防止弄虚作假。在高危行业领域全面实施安责险制度,推动保险机构落实事故预防技术规范,切实发挥参与风险评估管控和事故预防功能。(各相关部门按职责分工负责)

(三)强化检查执法。树立执法检查就是服务企业的理念,规范企业安全生产行为,防止人的不安全行为和安全隐患长期存在,防止安全生产事故发生。打击非法生产经营建设行为,保障安全生产良好秩序。帮助法企业消除安全隐患,提高企业自查自改能力。坚持执法检查和服务企业相结合,指导企业主动履行安全生产主体责任。加强安全生产宣传教育,鼓励和引导广大群众特别是企业职工举报重大隐患和违法违规行为,形成全社会参与支持、群防群治的良好局面。(各相关部门按职责分工负责)

(四)强化考核问责。“三年行动”工作推进办要加强对各镇(城市社区)、各有关部门安全整治工作的监督,各镇(城市社区)、各有关部门要加强对本辖区、本行业领域安全整治工作的监督。按照“一月一调度、一季一通报、一年一总结”要求,有序推动各项措施落实。建立和落实与纪检监察部门安全生产违法违纪问题线索移交查办工作机制,对整治工作不负责、不作为,分工责任不落实、措施不得力,重大问题隐患悬而不决,逾期没有完成目标任务的,坚决问责。对因整治工作失职渎职,造成事故发生的,移交司法部门依法严肃追究法律责任。县安委会将把安全生产三年专项整治行动纳入应急管理年度综合考核内容,并注重考核结果应用。(县“三年行动”工作推进办负责)